Suspension de la réforme des retraites : où en est-on ?
Mise à jour le 22/12/2025
Suspension de la réforme des retraites : où en est-on ?
Le projet de Budget de la Sécurité sociale pour 2026 a été définitivement adopté par l’Assemblée nationale, le 16 décembre dernier. Le texte instaure une nouvelle version du gel temporaire de l’augmentation de l’âge de départ à la retraite par rapport à la copie initiale.
Le PLFSS 2026 définitivement adopté
À une courte majorité, les députés ont voté, le 9 décembre 2025, en deuxième lecture le projet de loi de financement de la Sécurité sociale (PLFSS) pour 2026. Ce texte intègre une suspension temporaire de la réforme des retraites de 2023, qui a notamment instauré un recul progressif de l’âge légal (l’âge minimum à compter duquel les Français sont autorisés à partir à la retraite, sauf exceptions) de 62 à 64 ans. Mais cette mesure a été largement amendée, comparée à la version proposée par le gouvernement (voir plus loin).
Le PLFSS 2026 a été, de nouveau, examiné par le Sénat le 12 décembre. Comme en première lecture, la chambre haute pouvait supprimer le gel de la réforme Borne. Sachant que l’Assemblée nationale aurait le dernier mot en troisième lecture, la suspension de la réforme a finalement été rétablie. Le vote des députés, le 16 décembre, a conduit à l’adoption définitive du PLFSS, à une quinzaine de voix près.
Il appartient désormais au Conseil constitutionnel de statuer sur la conformité de ce projet de Budget de la Sécurité sociale avec la Constitution. Alors seulement, ce texte pourra être promulgué par le président de la République, puis être publié au Journal Officiel au plus tard le 31 décembre pour entrer en vigueur le 1er janvier 2026.
Quels sont les changements liés à la suspension de la réforme des retraites ?
Davantage de personnes concernées
La réforme de 2023 prévoit un décalage de l’âge légal de trois mois à partir des personnes nées le 1er septembre 1961 pour atteindre 64 ans à compter des personnes nées à partir du 1er janvier 1968. Le PLFSS 2026 met cet allongement en pause à compter des natifs de 1964, mais aussi de ceux du 1er trimestre 1965 dans la nouvelle version (voir tableau). L’augmentation de l’âge légal de trois mois reprendra à compter des personnes nées à partir du 1er avril 1965, au lieu de celles nées à partir du 1er janvier 1965.
Le report de l’allongement de la durée d’assurance (le nombre de trimestres de cotisation requis pour percevoir une retraite à taux plein) suit le même rythme. Outre les personnes nées en 1964, celles nées entre le 1er janvier et le 31 mars 1965 devront justifier de 170 trimestres (au lieu de respectivement 171 et 172 trimestres) pour ne pas subir une décote sur leurs pensions de vieillesse.
| Date de naissance | Âge légal de départ | Durée d’assurance |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1963 | 62 ans et 9 mois | 170 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1964 | 62 ans et 9 mois (au lieu de 63 ans) | 170 trimestres (au lieu de 171 trimestres) |
| Du 1er janvier au 31 mars 1965 | 62 ans et 9 mois (au lieu de 63 ans et 3 mois) | 170 trimestres (au lieu de 172 trimestres) |
| Du 1er avril au 31 décembre 1965 | 63 ans (au lieu de 63 ans et 3 mois) | 171 trimestres (au lieu de 172 trimestres) |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1966 | 63 ans et 3 mois (au lieu de 63 ans et 6 mois) | 172 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1967 | 63 ans et 6 mois (au lieu de 63 ans et 9 mois) | 172 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1968 | 63 ans et 9 mois (au lieu de 64 ans) | 172 trimestres |
| À partir du 1er janvier 1969 | 64 ans | 172 trimestres |
Certaines carrières longues intégrées
Dans la première version, la suspension de la réforme Borne ne s’appliquait pas aux bénéficiaires de la retraite anticipée pour carrière longue (RACL). La RACL est un dispositif qui permet aux actifs ayant commencé à travailler jeune de partir plus tôt à la retraite.
La réforme des retraites de 2023 prévoit un départ à 58 ans pour les assurés qui ont validé cinq trimestres (pour ceux nés entre le 1er janvier et le 31 septembre) ou quatre trimestres (pour ceux nés entre le 1er octobre et le 31 décembre) avant 16 ans, à 60 ans pour les assurés qui ont validé cinq ou quatre trimestres avant 18 ans, à 62 ans pour les assurés qui ont validé cinq ou quatre trimestres avant 20 ans, et à 63 ans pour les assurés qui ont validé cinq ou quatre trimestres avant 21 ans.
La nouvelle version prévoit un gel pour la RACL avant 20 ans, le dispositif de retraite anticipée de loin le plus utilisé. Plus précisément, un décalage de deux mois et six mois par rapport à l’âge légal est mis en place. Les députés n’ont rien modifié pour la RACL avant 16 ans et avant 18 ans, car ils ont estimé que les départs restaient précoces. Quant à la RACL avant 21 ans, elle ne s’applique qu’à compter des natifs de 1966. Voilà les nouvelles conditions pour accéder à la retraite anticipée pour carrière longue avant 20 ans.
| Date de naissance | Âge légal de départ | Durée d’assurance |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1964 | 60 ans et 3 mois | 170 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 mars 1965 | 60 ans et 3 mois | 170 trimestres |
| Du 1er avril au 31 décembre 1965 | 60 ans et 6 mois | 171 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1966 | 60 ans et 9 mois | 172 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1967 | 61 ans | 172 trimestres |
| Du 1er janvier au 31 décembre 1968 | 61 ans et 3 mois | 172 trimestres |
