Budget 2027 : comment le gouvernement veut mettre à contribution les retraités

Le Premier ministre Sébastien Lecornu a présenté, ce jeudi 1^er octobre 2026, les projets de loi de finances⁽¹⁾ et de financement de la Sécurité sociale⁽²⁾ pour 2027. L’objectif affiché : réaliser un effort total de redressement des comptes publics de 54 milliards d’euros, comprenant 43 milliards d’euros de mesures nouvelles, et réduire de presque moitié le déficit de la Sécurité sociale avec, notamment, une forte mise à contribution des retraités.

« Une copie de départ qui mérite discussion. » Voilà comment la porte-parole du gouvernement, Maud Bregeon, a décrit, ce jeudi 1^er octobre 2026, les projets de loi de finances de l’Etat et de financement de la Sécurité sociale pour 2027, présentés quelques heures plus tôt en Conseil des ministres.

« Ce budget pourra être requestionné après l’élection présidentielle », a-t-elle indiqué, en annonçant « un budget de sauvegarde dans un contexte national et international difficile » qui permettrait, selon l’exécutif, de réaliser 54 milliards d’euros d’économies.

>> A savoir – Le projet de loi de finances et le projet de loi de financement de la Sécurité sociale pour 2027 seront discutés en séances à l’Assemblée nationale entre le 20 et le 26 octobre, pour un vote solennel prévu le 27 octobre. L’an dernier, la loi de financement de la Sécurité sociale pour 2026 n’avait été votée que le 16 décembre et la loi de finances 2026, le 19 février.

La loi de financement de la Sécurité sociale pour 2026 a notamment actée la suspension de la réforme des retraites de 2023, entraînant plusieurs changements au 1er septembre 2026

Le gouvernement veut ramener le déficit de la Sécurité sociale à 12,7 milliards d’euros, contre 21,8 milliards en 2026. Pour y parvenir, il propose une série de mesures d’économie et un coup de frein sur les dépenses de santé et de retraite.

Les retraités seraient ainsi mis à contribution à hauteur de 5,5 milliards d’euros, avec une baisse du plafond de l’abattement fiscal de 10 %, une revalorisation restreinte des pensions de retraite et la fin de la majoration de 10 % sur les pensions pour les parents de trois enfants ou plus.

La première mesure consisterait à ne revaloriser qu’une partie des pensions de retraite en janvier 2027. Ainsi, contrairement à la règle qui consiste à indexer les pensions de retraite de base sur l’inflation, le gouvernement Lecornu propose que seuls les retraités touchant des pensions de base et complémentaires dont le montant est égal ou inférieur à 85 % du Smic (1 260 euros) bénéficient de cette augmentation, soit un tiers des bénéficiaires d’une pension de retraite. Au-delà, une sous-indexation ou une revalorisation différée serait « à discuter », a précisé le Premier ministre, Sébastien Lecornu.

Cette mesure permettrait, selon le gouvernement, de ralentir la progression des dépenses de retraite d’environ 4 milliards d’euros en 2027.

Dans le projet de loi de finances pour 2027 figure également une proposition d’abaissement du plafond de l’abattement fiscal de 10 % sur les revenus des retraités. Celui-ci passerait de 4 439 € (pour les revenus 2025) à 3 000 €.

Le gouvernement indique que cette mesure permettrait de réaliser 1,4 milliard d’euros d'économie et justifie cette proposition en indiquant que « les retraités n’encourent pas de frais professionnels », que « le taux de pauvreté des retraités est désormais plus faible que celui des actifs » et que « la mise en œuvre du prélèvement à la source permet une adaptation immédiate de l’impôt sur le revenu au niveau des pension ».

La suppression totale de l’abattement fiscal pour les retraités avait déjà été proposée en 2025. Selon un rapport de la Cour des comptes publié en 2024⁽³⁾, une telle mesure permettrait à l’Etat de réaliser 4,5 milliards d’euros d’économie par an.

>> Des mesures portant sur l’abattement fiscal applicable aux pensions et sur la revalorisation des pensions avaient déjà été envisagées lors de la préparation des textes financiers pour 2026, sans être retenues dans les mêmes termes dans les textes définitivement adoptés.

Une autre mesure concerne les parents de trois enfants ou plus. Aujourd’hui, ceux-ci bénéficient en effet d’une majoration de leur pension de retraite de 10 %. Le PLFSS propose de la remplacer par une allocation forfaitaire, dont le montant serait déterminé par décret.

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Les projets de loi de finances de l’Etat et de financement de la Sécurité sociale prévoient également d’autres mesures parmi lesquelles :

• Le gel du point d’indice des fonctionnaires
• La fin des « rentes » de soutien aux énergies renouvelables
• Une taxe sur les fournisseurs de kérosène
• Le gel des allocations familiales
• Le gel des Aides personnelles au logement (APL)
• La mise en place de frais d’inscription en BTS et en classes préparatoires
• La réduction des remboursements de certains médicaments
• Le gel des budgets des ministères (hors défense) et moins de fonctionnaires
• Une taxe élargie sur les produits sucrés avec des additifs et emballés.
   

Ces mesures figurent dans les projets de textes présentés par le gouvernement. Elles peuvent être modifiées ou supprimées au cours des débats parlementaires et certaines de leurs modalités devront être précisées par voie réglementaire.

(1) Projet de loi de finances pour 2027 - Les lois de finances depuis 1998 - Assemblée nationale
(2) Projet de loi de financement de la sécurité sociale pour 2027 - Lois de financement de la sécurité sociale depuis 1998 - Assemblée nationale
(3) Analyse de l'exécution budgétaire - Cour des comptes - 2024