Budget 2027 : quelle part les retraites des fonctionnaires représentent-elles ?

Une opération de « transparence inédite ». C’est ainsi que Bercy présente la publication, en annexe au projet de loi de finances pour 2027, d’un rapport consacré aux pensions de retraite de la fonction publique.

Lundi 12 octobre 2026, à la veille de l’ouverture de l’examen du projet de loi de finances pour 2027 en séance publique à l’Assemblée nationale, le Gouvernement a publié un rapport présenté comme une opération de « transparence inédite » sur les pensions de retraite de la fonction publique⁽¹⁾.

Cette annexe au projet de loi de finances pour 2027 présente notamment, pour chaque ministère, la part des dépenses consacrée au financement des pensions de retraite. Une information qui, selon le Gouvernement, « n’était pas cachée, mais peu lisible ».

Selon ce rapport, les dépenses de pensions peuvent ainsi représenter jusqu’à près d’un tiers des crédits de certains ministères. Elles correspondent, par exemple, à 32 % du budget de l’Éducation nationale, soit 28,5 milliards d’euros, à 30 % de celui du ministère de l’Intérieur, et à environ 13 %, en moyenne, pour les autres ministères.

Pour le Gouvernement, ces dépenses de retraite « pèsent sur les autres priorités ». Et d'illustrer ce constat : « Entre 2000 et 2023, les dépenses de retraite ont augmenté d'environ 2,5 points de PIB, quand celles de l'enseignement reculaient d'environ 0,5 point. »

Le rapport entend nuancer  « des idées reçues » selon lesquelles les droits à retraite des fonctionnaires seraient systématiquement plus avantageux que ceux des salariés du secteur privé. Pour ce faire, il s’appuie notamment sur une étude de la Direction de la recherche, des études, de l’évaluation et des statistiques (DREES) publiée en 2022⁽²⁾.

En simulant l’application des règles du régime général et des régimes complémentaires du secteur privé pour les fonctionnaires sédentaires de la génération 1958, à âge de liquidation, carrières et salaires bruts inchangés, l'étude montre ainsi que la pension moyenne serait supérieure d’environ 1,5 % à celle calculée selon les règles de la fonction publique. Un résultat qui recouvre toutefois des situations contrastées selon les assurés.

Les fonctionnaires liquident toutefois leurs droits plus tôt que les salariés du secteur privé : hors militaires, l’écart moyen aurait été d’un an et deux mois en 2025. Selon le Gouvernement, cette différence s’explique principalement par les dispositifs de départs anticipés ouverts à certaines catégories actives et super-actives (policiers, infirmières…).

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Selon le rapport, le besoin de financement du régime de retraite de la Fonction publique de l’État est évalué à 41,5 milliards d’euros en 2025. Il s’explique notamment par une démographie moins favorable : le régime compte 0,94 cotisant pour un pensionné de droit direct, contre 1,5 cotisant pour un retraité au régime général.

Sources : 
(1) Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique, annexe au projet de loi de finances pour 2027, 12 octobre 2026. 
(2) DREES, « Retraite : règles de la fonction publique et du privé – Comparaison du calcul des droits à la retraite à l’aide du modèle Trajectoire », Les Dossiers de la DREES, n° 103, novembre 2022.